本期要目
1.统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案
2.湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案
时评三篇
3. 走出中国建设世界一流大学的路子
4.大学教育重在培养一代“新民”
5.中国特色是高等教育发展的“根”和“魂”
37000dCm威尼斯党委宣传部编
2017年3月
统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案
(2015年10月24日国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》国发〔2015〕64号）
建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院作出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，具有十分重要的意义。多年来，通过实施“211工程”、“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”等重点建设，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升，为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。同时，重点建设也存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要加强资源整合，创新实施方式。为认真总结经验，加强系统谋划，加大改革力度，完善推进机制，坚持久久为功，统筹推进世界一流大学和一流学科建设，实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越，现制定本方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，坚持以中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
坚持中国特色、世界一流，就是要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对高校的领导，扎根中国大地，遵循教育规律，创造性地传承中华民族优秀传统文化，积极探索中国特色的世界一流大学和一流学科建设之路，努力成为世界高等教育改革发展的参与者和推动者，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，更好地为社会主义现代化建设服务、为人民服务。
——坚持以一流为目标。引导和支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科瞄准世界一流，汇聚优质资源，培养一流人才，产出一流成果，加快走向世界一流。
——坚持以学科为基础。引导和支持高等学校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，创新学科组织模式，打造更多学科高峰，带动学校发挥优势、办出特色。
——坚持以绩效为杠杆。建立激励约束机制，鼓励公平竞争，强化目标管理，突出建设实效，构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系，充分激发高校内生动力和发展活力，引导高等学校不断提升办学水平。
——坚持以改革为动力。深化高校综合改革，加快中国特色现代大学制度建设，着力破除体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革排头兵。
推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，加快高等教育治理体系和治理能力现代化，提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平，使之成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质优秀人才的重要基地，在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观、促进高等教育内涵发展等方面发挥重大作用。
——到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列。
——到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升。
——到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。
二、建设任务
（四）建设一流师资队伍。
深入实施人才强校战略，强化高层次人才的支撑引领作用，加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大战略需求的一流科学家、学科领军人物和创新团队，聚集世界优秀人才。遵循教师成长发展规律，以中青年教师和创新团队为重点，优化中青年教师成长发展、脱颖而出的制度环境，培育跨学科、跨领域的创新团队，增强人才队伍可持续发展能力。加强师德师风建设，培养和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的优秀教师队伍。
坚持立德树人，突出人才培养的核心地位，着力培养具有历史使命感和社会责任心，富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才。加强创新创业教育，大力推进个性化培养，全面提升学生的综合素质、国际视野、科学精神和创业意识、创造能力。合理提高高校毕业生创业比例，引导高校毕业生积极投身大众创业、万众创新。完善质量保障体系，将学生成长成才作为出发点和落脚点，建立导向正确、科学有效、简明清晰的评价体系，激励学生刻苦学习、健康成长。
以国家重大需求为导向，提升高水平科学研究能力，为经济社会发展和国家战略实施作出重要贡献。坚持有所为有所不为，加强学科布局的顶层设计和战略规划，重点建设一批国内领先、国际一流的优势学科和领域。提高基础研究水平，争做国际学术前沿并行者乃至领跑者。推动加强战略性、全局性、前瞻性问题研究，着力提升解决重大问题能力和原始创新能力。大力推进科研组织模式创新，依托重点研究基地，围绕重大科研项目，健全科研机制，开展协同创新，优化资源配置，提高科技创新能力。打造一批具有中国特色和世界影响的新型高校智库，提高服务国家决策的能力。建立健全具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学术评价和学术标准体系。营造浓厚的学术氛围和宽松的创新环境，保护创新、宽容失败，大力激发创新活力。
加强大学文化建设，增强文化自觉和制度自信，形成推动社会进步、引领文明进程、各具特色的一流大学精神和大学文化。坚持用价值观引领知识教育，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，引导教师潜心教书育人、静心治学，引导广大青年学生勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观成为基本遵循，形成优良的校风、教风、学风。加强对中华优秀传统文化和社会主义核心价值观的研究、宣传，认真汲取中华优秀传统文化的思想精华，做到扬弃继承、转化创新，并充分发挥其教化育人作用，推动社会主义先进文化建设。
深化产教融合，将一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合，着力提高高校对产业转型升级的贡献率，努力成为催化产业技术变革、加速创新驱动的策源地。促进高校学科、人才、科研与产业互动，打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条，推动健全市场导向、社会资本参与、多要素深度融合的成果应用转化机制。强化科技与经济、创新项目与现实生产力、创新成果与产业对接，推动重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力，增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力。
三、改革任务
（九）加强和改进党对高校的领导。
坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，不断改革和完善高校体制机制。进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作，牢牢把握高校意识形态工作领导权，不断坚定广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。全面推进高校党的建设各项工作，着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，有效发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善体现高校特点、符合学校实际的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，切实把党要管党、从严治党的要求落到实处。
（十）完善内部治理结构。
建立健全高校章程落实机制，加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系。加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用。完善民主管理和监督机制，扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策的机制。
（十一）实现关键环节突破。
加快推进人才培养模式改革，推进科教协同育人，完善高水平科研支撑拔尖创新人才培养机制。加快推进人事制度改革，积极完善岗位设置、分类管理、考核评价、绩效工资分配、合理流动等制度，加大对领军人才倾斜支持力度。加快推进科研体制机制改革，在科研运行保障、经费筹措使用、绩效评价、成果转化、收益处置等方面大胆尝试。加快建立资源募集机制，在争取社会资源、扩大办学力量、拓展资金渠道方面取得实质进展。
（十二）构建社会参与机制。
坚持面向社会依法自主办学，加快建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。建立健全理事会制度，制定理事会章程，着力增强理事会的代表性和权威性，健全与理事会成员之间的协商、合作机制，充分发挥理事会对学校改革发展的咨询、协商、审议、监督等功能。加快完善与行业企业密切合作的模式，推进与科研院所、社会团体等资源共享，形成协调合作的有效机制。积极引入专门机构对学校的学科、专业、课程等水平和质量进行评估。
（十三）推进国际交流合作。
加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，将国外优质教育资源有效融合到教学科研全过程，开展高水平人才联合培养和科学联合攻关。加强国际协同创新，积极参与或牵头组织国际和区域性重大科学计划和科学工程。营造良好的国际化教学科研环境，增强对外籍优秀教师和高水平留学生的吸引力。积极参与国际教育规则制定、国际教育教学评估和认证，切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权，树立中国大学的良好品牌和形象。
四、支持措施
（十四）总体规划，分级支持。
面向经济社会发展需要，立足高等教育发展现状，对世界一流大学和一流学科建设加强总体规划，鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展，加快进入世界一流行列或前列。每五年一个周期，2016年开始新一轮建设。
高校要根据自身实际，合理选择一流大学和一流学科建设路径，科学规划、积极推进。拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科的大学，要在多领域建设一流学科，形成一批相互支撑、协同发展的一流学科，全面提升综合实力和国际竞争力，进入世界一流大学行列或前列。拥有若干处于国内前列、在国际同类院校中居于优势地位的高水平学科的大学，要围绕主干学科，强化办学特色，建设若干一流学科，扩大国际影响力，带动学校进入世界同类高校前列。拥有某一高水平学科的大学，要突出学科优势，提升学科水平，进入该学科领域世界一流行列或前列。
中央财政将中央高校开展世界一流大学和一流学科建设纳入中央高校预算拨款制度中统筹考虑，并通过相关专项资金给予引导支持；鼓励相关地方政府通过多种方式，对中央高校给予资金、政策、资源支持。地方高校开展世界一流大学和一流学科建设，由各地结合实际推进，所需资金由地方财政统筹安排，中央财政通过支持地方高校发展的相关资金给予引导支持。中央基本建设投资对世界一流大学和一流学科建设相关基础设施给予支持。
（十五）强化绩效，动态支持。
创新财政支持方式，更加突出绩效导向，形成激励约束机制。资金分配更多考虑办学质量特别是学科水平、办学特色等因素，重点向办学水平高、特色鲜明的学校倾斜，在公平竞争中体现扶优扶强扶特。完善管理方式，进一步增强高校财务自主权和统筹安排经费的能力，充分激发高校争创一流、办出特色的动力和活力。
建立健全绩效评价机制，积极采用第三方评价，提高科学性和公信度。在相对稳定支持的基础上，根据相关评估评价结果、资金使用管理等情况，动态调整支持力度，增强建设的有效性。对实施有力、进展良好、成效明显的，适当加大支持力度；对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的，适当减少支持力度。
（十六）多元投入，合力支持。
建设世界一流大学和一流学科是一项长期任务，需要各方共同努力，完善政府、社会、学校相结合的共建机制，形成多元化投入、合力支持的格局。
鼓励有关部门和行业企业积极参与一流大学和一流学科建设。围绕培养所需人才、解决重大瓶颈等问题，加强与有关高校合作，通过共建、联合培养、科技合作攻关等方式支持一流大学和一流学科建设。
按照平稳有序、逐步推进原则，合理调整高校学费标准，进一步健全成本分担机制。高校要不断拓宽筹资渠道，积极吸引社会捐赠，扩大社会合作，健全社会支持长效机制，多渠道汇聚资源，增强自我发展能力。
五、组织实施
（十七）加强组织管理。
国家教育体制改革领导小组负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重要事项决策，重大问题及时报告国务院。教育部、财政部、发展改革委负责规划部署、推进实施、监督管理等工作，日常工作由教育部承担。
（十八）有序推进实施。
要完善配套政策，根据本方案组织制定绩效评价和资金管理等具体办法。
要编制建设方案，深入研究学校的建设基础、优势特色、发展潜力等，科学编制发展规划和建设方案，提出具体的建设目标、任务和周期，明确改革举措、资源配置和资金筹集等安排。
要开展咨询论证，组织相关专家，结合经济社会发展需求和国家战略需要，对学校建设方案的科学性、可行性进行咨询论证，提出意见建议。
要强化跟踪指导，对建设过程实施动态监测，及时发现建设中存在的问题，提出改进的意见建议。建立信息公开公示网络平台，接受社会公众监督。
湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案
(2017年2月10日湖南省人民政府印发《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》湘政发〔2017〕3号）
为深入实施科教强省战略，有力提升高等教育支撑服务经济社会发展的能力和水平，根据《国务院关于统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》（国发〔2015〕64号）文件精神，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为指引，深入贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，立足湖南实际，紧密对接创新驱动发展战略，以创建一流为目标，以人才培养为核心，以服务需求为导向，以深化改革为动力，创新体制机制，加大资源投入，着力提高我省高等教育的综合实力和区域竞争力，全面推进一流大学与一流学科建设（以下简称"双一流"），为推动我省经济转型升级和建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。
（二）基本原则
1、分类发展，争创一流。加强全省统筹规划，分类指导，分步推进，引导和支持高校结合自身发展实际，按照综合研究型、学科特色型、地方应用型、技术技能型等不同类型，找准发展定位，突出发展重点，在不同层次、不同类型中争创一流。
2、学科引领，突出特色。以学科建设（高职学院为专业群建设，下同）为重点，引导和支持高校围绕学校特色、学科特色，聚焦学科前沿，优化学科结构，凝练学科方向，汇聚学科团队，打造学科高峰，带动学校强化优势、彰显特色。
3、提升水平，服务需求。立足经济社会发展重大需求和学科自身发展需要，对接湖南创新驱动发展战略，聚集优势资源，形成优势力量，提升学校发展水平，提高对经济社会发展的支撑度和贡献度。
4、深化改革，创新机制。以放、管、服改革为重点，深入推进高等教育综合改革，加快现代大学制度建设，着力破解制约学校与学科发展的体制机制障碍，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制。
5、注重实效，动态调整。以提升办学质量和水平为根本，强化目标导向、过程管理和实绩考核，实施动态管理，着力构建优胜劣汰的良性竞争机制，激发高校的内生动力和发展活力。
（三）建设目标。以学科建设为引领，着力建设一批在国内具有明显优势和特色的学科，推动高等教育治理体系不断完善、治理能力不断提升、学术环境不断优化，引领推动一批高校稳步进入国内同层次、同类型高校一流行列，并力争若干所高校和一批学科进入世界一流大学和一流学科行列，在支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华和湖湘优秀传统文化等方面发挥重大作用。
--到2020年，40个左右学科进入ESI（基本科学指标数据库）排名前1%，45个左右学科进入全国前10%，50个左右应用特色学科进入全国应用学院同类学科的前列，50个高职特色专业群进入全国高职学院同类专业群的前列。在此基础上，争取3所大学进入国家争创世界一流大学或世界特色大学行列，5所大学进入国内一流大学或国内特色大学行列，5所学院进入国内一流应用学院行列，6所高职学院进入国内一流高职学院行列。
--到2030年，50个左右学科进入ESI排名前1%，60个左右学科进入全国前10%，80个左右应用特色学科进入全国应用学院同类学科的前列，80个高职特色专业群进入全国高职学院同类专业群的前列。在此基础上，争取3所大学进入世界一流大学或世界特色大学行列，7所大学进入国内一流大学或国内特色大学行列，7所学院进入国内一流应用学院行列，10所高职学院进入国内一流高职学院行列。
--到2050年，60个左右学科进入ESI排名前1%，其中20个左右学科进入ESI排名前1‰，80个左右学科进入全国前10%，100个应用特色学科进入全国应用学院同类学科的前列，支撑地方经济发展的能力显著提升，100个高职特色专业群达到全国一流水平。4所大学进入世界一流大学或世界特色大学行列，10所大学进入国内一流或国内特色大学行列，10所学院进入全国应用学院前列，12所高职院校进入全国高职院校前列。
二、建设任务
（一）加强学科团队建设，打造高水平师资队伍。实施“双一流”领军人才计划。强化高层次人才的支撑引领作用，加大对领军人才的倾斜支持力度，建立灵活、高效、规范的人才培养与引进机制，加强各类人才的培养引进和支持力度以及绩效考核，培养学科和专业群发展领军人物，提升人才队伍整体水平。加大对中青年骨干教师的培养力度，完善青年优秀人才的持续支持政策，促进优秀人才脱颖而出，培养、造就一批具有国际国内先进水平的学科带头人和学科梯队。
实施“双一流”创新团队支持计划。着力培育跨学科、跨领域创新团队，增强人才队伍可持续发展能力，不断涌现人才聚集、结构合理、优势突出的学科创新团队。积极营造团结合作、充满活力的学术生态环境，赋予二级院系、学科领军人才及其团队更大的人财物支配权和技术路线决定权。加快推进人事制度改革，积极完善岗位设置、分类管理、考核评价、绩效工资分配、合理流动等制度，建立竞争性人事管理机制、多元化人才评价机制和科学合理的利益分配激励机制，完善人才发展和提升配套支撑政策，充分调动广大教学科研人员的积极性。加强师德师风建设，大力推进高校教师素质提升工程，培养和造就有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的优秀教师队伍。
（二）夯实学科专业基础，培养拔尖创新人才。实施“双一流”学科建设计划。立足湖南经济社会发展，充分发挥学科建设的龙头和基础作用，引导和支持高校凝练学科方向、建设学科高峰，带动学校强化优势、彰显特色、服务需求。以一流学科支撑引领一流专业建设，把一流学术团队和一流研究成果转化为一流的教学资源。发挥专业集聚效应，建设一批能提升、引领产业的特色专业群。
实施“双一流”创新人才培养计划。落实立德树人根本任务，突出人才培养核心地位，强化一流大学和一流学科人才培养的使命责任，着力培养具有历史使命感和社会责任心，富有创新精神和实践能力的各类拔尖创新人才和湖南经济社会急需的“芙蓉工匠”等技术技能人才。主动服务国家“大众创业、万众创新”战略，深化创新创业教育改革，大力构建具有湖南特色的创新创业政策环境和教育体系，引导和支持更多的毕业生投身创业。建立健全与一流人才培养目标相适应的教学质量标准体系，完善政府主导、学校主体、社会广泛参与的人才培养质量监控与评价体系，引导一流大学和一流学科潜心育人，激励广大学生刻苦学习、健康成长、励志成才。
（三）大力开展科学研究，提升科技创新能力。实施"双一流"科学研究计划。瞄准世界科技前沿和产业变革新趋势，聚焦国家和湖南重大需求，按照创新链、产业链、学科链、人才链相互衔接、互为支撑的要求，加强顶层设计和战略谋划，全面提升高校科技创新能力。加强高校科研基础条件建设，进一步充实完善高校实验室、图书资料等基本条件，推动高校科研公共平台建设和数字化资源共建共享，建设一批布局合理、功能完善、体系健全、共享高效的科研创新平台，全面提升高校科研基础条件水平。坚持“有所为，有所不为”，在突出特色和发挥比较优势的基础上不断探索科技发展前沿，提高基础理论研究水平，推动高水平原创性成果的突破。完善哲学社会科学学术评价和学术标准体系，营造浓厚的学术氛围和宽松的创新环境。大力加强高校高端智库建设，提升高等学校服务党委、政府决策的能力。加快推进科研体制机制改革，支持高校在科研运行保障、经费筹措使用、绩效评价、成果转化、收益处置等方面大胆尝试，激发高校和学科争创一流、办出特色的内生动力和建设活力。
（四）推动科技成果转化，提升社会服务水平。实施“双一流”产学研平台计划。深化产学研融合，大力推进科研组织模式创新，鼓励高校与企业建立联合开发中心，共同进行科技攻关，共享成果收益。建立协同创新的战略联盟（职教集团），形成与区域发展之间的良好互动关系，使高校努力成为催化产业技术变革、加速创新驱动的策源地。加快建立市场导向、社会资本参与、多要素深度融合的成果应用转化机制，健全以增加知识价值为导向的利益分配政策，完善有利于科技成果转移转化的人事管理制度，大力提升学科服务产业的能力。加强社科成果转化体系建设，推动高校紧密围绕国家和湖南经济社会发展中的重大理论和实际问题开展深入研究，为区域、行业、产业发展决策提供科学依据和咨询服务。深入推进大学科技园、创业园建设，完善大学科技园孵化器功能及其支撑服务体系，培育产生更多的高科技企业，增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力。
（五）传承创新优秀文化，打造湖南文化高地。以增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信为目标，大力加强大学文化建设，形成推动社会进步、引领文明进程、各具特色的一流大学精神和大学文化。坚持用价值观引领知识教育，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，引导广大教师潜心教书育人、静心治学，引导广大青年学生勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观成为基本遵循，形成优良的校风、教风、学风。加强对中华优秀传统文化和湖湘文化的发掘整理和研究宣传，传承非物质文化遗产，充分发挥其教化育人作用。积极打造湖南文化高地，创建湖湘文化品牌，提升我省文化软实力。
三、改革任务
（一）切实加强党的领导，健全科学决策机制。按照社会主义政治家、教育家标准，把思想政治素质摆在首位，把教学科研和学校管理能力作为重要条件，选好配强高校领导班子。坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作的领导体制，不断改革和完善高校运行机制。坚持依法、科学、民主决策要求，规范决策程序。全面推进高校党的建设，牢牢把握高校意识形态工作领导权，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扎实办好中国特色社会主义大学。严格执行党风廉政建设责任制，切实把管党治党的主体责任和监督责任落到实处。加强议事协商，充分发挥教代会、共青团、学代会等在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策的机制。
（二）完善内部治理结构，建立良性运行机制。建立和完善高校"党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校"的现代大学治理结构，提高现代大学制度运行的有效性。建立高校章程落实机制，加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系。健全以学术委员会为核心的学术管理体系和组织架构，保障学术权力的相对独立行使和规范运行。完善校务公开制度，健全师生广泛参与的民主管理和监督机制，扩大高校重大事项决策执行的透明度。建立健全高校理事会、董事会、管委会等多种形式的法人治理结构，加快构建社会参与机制。
（三）坚持学科建设引领，构建统筹发展机制。充分发挥学科建设的枢纽和统领作用，统筹推进学科建设、学位点建设和专业建设，统筹规划建设方案，优化配置建设资源，着力解决项目重复交叉、资源分割等问题，使其相互促进，共同提高、共同发展。统筹高校学科建设、人才培养和师资队伍建设，促进个人成才与团队发展的有机融合。统筹学科创新团队建设、研究生指导教师队伍建设和教学团队建设，坚持"一岗多责"，统一调配校内人力资源，通过合理分工、资源共享、协作共进，实现学科个人、学科梯队、学科方向之间的最佳匹配，形成群贤毕至、合力共进的格局。
（四）加强多方协调联动，创新开放合作机制。坚持协调联动，加强跨部门的政策协调、政府部门与高等学校之间的沟通协调，建立协同推进的工作机制。构建鼓励社会广泛参与的有效机制，完善学校、学科与行业企业、科研院所密切合作的模式，探索混合制办学机制。打破学校之间、学科之间的体制壁垒，建立有利于创新、交叉、开放和共享的机制与体制，推动高等学校之间、不同学科之间开展合作与错位竞争。推进开放办学与国际交流合作，支持高校与世界一流大学和学术机构推进实质性合作，开展高水平人才联合培养和科研联合攻关。大力开展引智工作，积极引进国外优质教育资源，营造良好的国际化教学科研环境。
（五）改革考核评价办法，完善竞争激励机制。打破身份固化，面向所有学校开放，带动整个高等教育科学发展。建立导向明确、激励约束并重的分类评价标准和开放评价方法，以人才培养成效、教师队伍水平、学术贡献度和社会服务能力作为评价的主要依据，引导高校学科建设更加注重提高出成果与出人才的双重效益。建立第三方评价机制，积极引入专门机构对学校的学科、专业、课程水平和质量进行评估。建立"双一流"建设网络平台，对项目经费投入、实施进展、改革举措、建设成效等进行常态化监督管理和定期考核，接受社会监督。实施五年一周期的全过程动态管理，建立基于建设绩效的动态管理模式与退出机制。
四、组织实施
（一）加强组织领导。省教育体制改革领导小组负责全省"双一流"建设的统筹协调、经费投入、绩效评价等重要事项决策。建立多部门协调机制，日常工作由省教育厅承担。高校要成立党政一把手牵头的“双一流”建设组织机制，并采取有力措施积极争取和充分利用校内外各种资源，把“双一流”建设的目标任务落到实处。
（二）加强项目规划。省教育厅会同省财政厅、省发改委等部门，研究制定全省“双一流”建设的项目方案，明确重点任务，科学规划建设的方式方法，研究制定推进“双一流”建设的重大政策举措。各高校要把“双一流”建设纳入学校整体发展规划之中，并制订切实可行的建设规划，促进学科建设与学校其他工作之间的协调并进。
（三）加大经费投入。完善政府、高校、社会相结合的共建机制，形成多元投入、合力支持的格局。省财政加大对“双一流”建设的新增投入力度，同时通过整合现有高等教育、职业教育相关专项资金，积极争取国家相关项目和资金支持等方式，多渠道筹措资金支持“双一流”建设。发挥财政资金杠杆作用，通过政府投资基金支持、贷款风险补偿等形式，引导社会资金支持高校科研成果转化推广。落实高校生均经常性拨款经费水平，逐步增加规模，健全教育成本分担机制，合理调整学费标准。鼓励有关部门和行业企业通过共建、联合培养、科技合作攻关等方式积极参与"双一流"建设。高校要统筹经常性经费、学费收入及其他各项事业收入等，优化支出结构，提高对人才队伍建设使用的比重，加强对“双一流”项目经费的管理，提高资金使用效益。要积极拓宽筹资渠道，通过PPP等融资模式扩大社会合作，广泛吸纳校友捐助、社会捐赠，健全社会支持长效机制，多渠道汇聚资源，增强自我发展能力。
（四）加强部门联动。省直相关部门要共同支持“双一流”建设，落实相关配套政策。发改部门要落实我省经济与社会发展“十三五”规划，在基本建设和重大项目立项等方面给予重点支持。财政部门要将“双一流”建设经费纳入预算，并加强资金监督管理，突出绩效导向，推动提高资金使用效益。经信部门要制定政策措施，引导行业企业积极参与合作办学和联合攻关。机构编制部门要进一步创新机构编制管理。人力资源社会保障部门要加快推进人事管理制度改革，依法落实高校选人用人自主权。科技部门要在科技创新、成果转化等方面给予项目学校重点支持。教育部门要切实履行牵头部门的职能职责，带头简政放权，为高校“双一流”建设提供政策支持和专门指导。各市州、学校主管部门要积极支持所属学校参与"双一流"建设。
时评三篇：
走出中国建设世界一流大学的路子
大学是党和政府的长期战略目标，也是我国教育界和全国人民的一个中国梦。我国对高等学校进行重点建设的历史已有二十多年，“211工程”和“985工程”推动一批重点建设高校显著提高了综合实力和国际影响力，为建设世界一流大学奠定了良好的基础。2015年，国务院发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》为我国建设世界一流大学绘制了新的宏伟蓝图，本次教育部、财政部、发改委发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，又为高校合理选择建设路径，不断提升人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作能力指明了方向。
继往开来，引入竞争机制
1993年，原国家教育委员会印发了《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》，决定设置“211工程”重点建设项目，即面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点。1995年，国务院批准，原国家计委、原国家教委和财政部联合下发了《“211工程”总体建设规划》，“211工程”正式启动。“211工程”采取分批滚动实施的办法，最终选定了112所建设高校，持续进行支持。
1998年5月，时任国家主席江泽民同志在北京大学百年校庆时提出“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”。1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，“创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科”，“985工程”正式启动，分期开展。在随后的几年时间里，陆续有39所高校进入重点建设行列。
经过二十多年的建设，“211工程”和“985工程”吸引和会聚了一大批优秀人才，建设高校办学条件、学科水平和育人能力大幅度提升，显著提高了我国高等教育的国际影响力。事实证明，集中有限资源加大对部分高校的投入收到了预期效果。但同时，身份固化、竞争缺失、发展趋同的问题也凸显出来。
“双一流”实施中，在《总体方案》基础上进一步提出建立动态开放竞争，以绩效评价为主的调整机制，打破身份固化，不搞终身制。对不能达到建设目标和水平的高校给予预警并减小支持力度直至调整出建设范围；建设期末根据评价结果等情况，重新确定下一轮建设范围。这一机制在过去的重点建设计划中是没有提出过的，是新的发展条件下进行重点建设的新思路、新举措，有利于建设高校自主制定发展规划与建设方案，增强质量意识和争优意识，同时也为其他未能进入建设范围的高校进一步提高学科水平和培养质量，争取下一轮得到支持保留了空间。
分类建设，调动各方积极性
“双一流”的实施将原“211工程”与“特色重点学科项目”、“985工程”与“优势学科创新平台”等高等教育重点建设项目整合优化，明确按照“一流大学”和“一流学科”两类目标确定建设高校，实行分类进入、分别建设，突出改革导向，实行开放竞争，中央部门所属高校和地方院校依照标准同等对待。对于个别学科具有突出优势，水平较高，国际影响力较大的高校，只要满足条件也可以纳入建设范围。有利于不同类型的高校合理进行建设定位和选择建设路径，实现差别化、多样化发展，充分调动地方和高校积极性。这样可以缓解行业特色鲜明、优势学科突出的高校为追赶“一流”而盲目扩大学科覆盖面的冲动。而且从国际上看，近二三十年来新近跻身世界一流大学的也少有传统意义上的综合性大学，当今世界和国际高等教育毕竟与百年前不同了。
同时我们也需要注意两个问题。一是无论一流大学建设高校还是一流学科建设高校，都应该以学科为基础，学科是大学最活跃的单元，要以一流学科建设引领健全学科生态体系，带动学校整体发展。二是建设高校自主确定学科建设口径和范围，有利于高校优化学科建设结构和布局，为不同学科间的交叉融合提供了舞台，也有利于水平较高的综合性大学发挥多学科优势，探索和布局国际前沿学科。“双一流”为高校充分发挥自身特色，选择优势学科，优化资源配置，合理制定发展策略，提供了广阔的空间。
强调贡献，突出中国特色
双一流实施过程中大家普遍关心的是遴选条件，《实施办法》提出综合考虑可量化标准和综合性因素，着力于内涵发展和质量提升。专家委员会根据《总体方案》要求和《实施办法》，以中国特色学科评价为主要依据，参考国际相关评价因素，综合高校办学条件、学科水平、办学质量、主要贡献、国际影响力等情况，以及高校主管部门意见，论证确定一流大学和一流学科建设高校的认定标准。遴选方式也是过去没有过的，将不再组织申报评审，而是依托专家委员会，根据认定标准，采取认定方式确定一流大学和一流学科建设高校。减少了学校负担，避免了重复评价。
目前我国高校在建设世界一流大学和一流学科过程中，大多将进入国际排名前列作为目标。建设世界一流大学当然必须在世界范围进行比较，这必然涉及国际排名。但是，目前国际上影响力较大的几个世界大学和学科排名，各有不同的指标体系及不同权重选择，在其各自理念引导下具有一定合理性，但也都有各自的局限性。单纯采用某种国际排名作为评价一流大学或一流学科的标准是片面的有风险的，单纯以个别的量化指标引导高校建设也会导致高校急功近利，或者千校一面。无论政府决策还是高校建设，都应全面分析各种大学和学科排名的特点与侧重，确保参考的指标不仅可以反映高校的综合实力、学科水平和国际影响，还要与高校的办学目标和定位相一致。
作为一所大学，首先要为国家做出贡献。习近平总书记指出，办好高等教育，事关国家发展、事关民族未来，要扎根中国大地办大学。中国的大学首先要为中国做出贡献，特别是作为中国一流大学，要服务国家高层次人才需求、重大科技战略需求、文化传承创新需求，因此必须具有鲜明的中国特色。但是高校对国家和经济社会作出的突出贡献是不可能客观全面地反映在国际评价中的，因此《实施办法》强调以中国特色学科评价为主要依据，参考国际相关评价因素，综合高校各方面情况，以及有关部门意见，论证确定一流大学和一流学科建设高校的认定标准。
目前我国对大学支撑国家发展贡献的评价，包括有关指标的研究确定、数据的第三方采集、积累与分析，尚不完善或缺失，在这方面，有关政府部门和第三方评价机构正在进行有益的尝试，还需要各方面不断加以完善。
建设世界一流大学任重道远。面对建设进程中必然遇到的一些深层次问题，需要政府、大学，以及所有高等教育工作者认真思考、理解把握问题本质和涉及的教育、科技规律，坚持立德树人、坚持服务国家、坚持改革创新，按照社会主义办学方向提高大学治理水平，加快建立并践行现代大学制度，树立自信、保持特色、强化优势，勇于进取，走出一条建设我国世界一流大学的路子。《光明日报》（ 2017年03月07日 13版）
（作者赵沁平系中国学位与研究生教育学会会长）
大学教育重在培养一代“新民”
当前，我国正在如火如荼地统筹推进世界一流大学和一流学科建设，明确大学人才培养的目的显得格外重要。
我国古代经典《大学》一书开章明义：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”朱子在《大学或问》中认为：“大学”有“开发聪明，进德修业，而致夫明德新民之功。”梅贻琦先生亦强调：“大学新民之效，阙有二端。一为大学生新民工作之准备；二为大学校对社会秩序与民族文化所能建树之风气。”在先贤看来，属新民者，须“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”。那么在现代社会，又如何为“新民”做出新的解释呢？我以为，“新民”即要具有新观念、新思想、新境界，以更加理性的精神、更加宽阔的视野、更加开放的胸襟、更加积极的心态、更加坚实的专业知识，站在时代发展潮头，引领或助推时代发展。
大学生是由优秀青年构成的群体，他们具有与生俱来的生命活力和发展潜能——没有包袱，没有负担，精神纯朴，性情可塑，他们本能地倾向于超越现实、崇尚理想，开拓未来、创造新生。用17世纪英国教育家洛克的话说，教师的重要工作就是在学生身上“培养风度，培养心智；养成良好的习惯，坚守德行与智慧的原则；一点一滴地传授关于人类的观念；使学生喜爱并模仿良好的值得夸奖的行为。”爱因斯坦认为，不只是进步的技术使人类直接面临危险，务实的思想习惯也会造成对人类互相理解的窒息。竺可桢也说：“大学教育的目标，决不仅是造就多少专家如工程师医生之类，而尤在乎养成公忠坚毅，能担当大任、主持风会、转移国运的领导人才。”因而，真正的大学教育应该不仅仅是用某种既定知识教导训导年轻人。
为达到培养一代“新民”之目的，我认为，大学在围绕知识教育的同时，还应秉持“五位一体”的教育理念——塑造昂然向上的精神气质、展拓多元宏阔的文化视域、养成清明淡定的人生态度、培养公共社会的理性道德、习得立足未来的专业知识，从而引领大学人才培养模式的构建。
“五位一体”的人才培养理念环环相扣，无缝链接：缺乏崇高的理想境界，就会失去发展方向和成长动力；缺乏宏阔的文化视域，就会陷入自我设限和自我狭隘；缺乏公共的理性道德，自我发展就难以获得来自社会力量的支持；缺乏清明的人生态度，就容易为社会的各种功利思想所迷失；缺乏一门精深的专业知识，思想境界就会凌空虚蹈，大而无当，最终只能落得“心在天山，身老沧州”的悲怆。
这就要求大学在进行知识教育的同时，注意以理性精神为引领，升华学生的思想境界、拓展学生的文化视域、端正学生的人生态度、养成学生的公共理性道德，最终将理性精神转化为学生崭新的行为方式和生活方式，让学生成为社会的楷模。
可以说，在“五位一体”理念引领下构建起来的人才培养模式，会为学生走向未来搭建更坚实、更广阔的舞台，如同肥沃的土壤、充足的阳光、恰当的养分，滋养学生茁壮成长。我们不难想象，如果能在充满以求知为乐的大学理性生活中，帮助学生在思想境界上达到“致高度”，在理性道德上达到“致良知”，在专业知识上达到“致格物”，待到大学毕业时，学生就可以充满信心地背起行囊，高飞远举。
（来源：人民网 作者：徐平辽宁大学副校长 发布时间：2016年12月19日）
中国特色是高等教育发展的“根”和“魂”
建设世界一流大学和一流学科（以下简称“双一流”建设），是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是很多代表委员关心的话题。为使“双一流”建设发挥更大效益，我有几个想法与大家分享。
首先，教育的根本任务和立身之本在于立德树人，“双一流”建设的根本目的和任务也是立德树人。只有培养出一流人才的高校和学科，才能够成为世界一流的大学和学科。近些年来，在高教领域曾经一定程度存在的忽视德育、对教学重视不够、在评价导向上重论文数量而忽视质量等问题有所改善，但并未从根本上消除。未来要抓住“双一流”建设的机遇，深化改革，建立和完善有利于立德树人的体制机制，保证“双一流”建设始终沿着正确的方向健康发展，达到预期目标。
其次，在“双一流”建设过程中必须坚持中国特色。在过去国外进行的大学、学科评估排名中，我国高校和学科往往没有名列前茅，久而久之给人们造成一种印象，好像外国的评估标准就是世界一流大学和学科的唯一标准。这种认识并不全面。不管是中国还是外国的高等教育，都存在一些共性，例如要遵循教育规律办学，要进行学科建设、人才培养、科学研究、师资队伍建设等等，从这样的意义上说，寻求一些适应于各国高校的共同标准，对不同国家高校进行评估是有道理的。但是，我国具有独特的历史、文化和制度，由此也决定了我国高等教育在办学方向、治理结构、办学体制、人才培养目标、培养模式等方面必然具有中国特色。这些特色是我国高等教育赖以生长、发展的“根”和“魂”。“根”和“魂”丢了，“双一流”建设就可能迷失自我。
最后，要体现共享共建原则。一提建设世界一流大学和一流学科，人们往往想到的是曾经建设的“985”“211”高校和重点学科，似乎其他高校和学科与此关系不大，这样的认识是不全面的。曾经建设的“985”“211”高校和重点学科，有创建“双一流”的较好基础，但“双一流”建设不能固化在某几个高校和学科。高等教育包括研究生教育、本科教育、专科教育等不同层次，高校也包括教育部直属高校、地方高校、各类民办高校，还可以分为综合性大学、专业性学院、高职高专等不同的办学特色和模式。不同层次、不同类型的高校和学科都可以在同层次、同类型中创建世界一流。
（作者：逄锦聚，系中国特色社会主义经济建设协同创新中心主任、南开大学教授）
来源：中国共产党新闻网——《光明日报》 2017年03月07日
